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      節約集約利用土地 切實有效保護耕地

      2017年06月27日 來源:福建日報

        6月25日是第27個全國土地日。今年全國土地日的宣傳主題“土地與生態文明建設”。旨在貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面貫徹落實新發展理念,落實中央提出的實行最嚴格的耕地保護制度、嚴守耕地紅線的總體要求,貫徹落實姜大明部長在2017年全國國土資源工作會議上提出的以貫徹黨中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》為契機,進一步落實耕地數量質量生態“三位一體”保護和管控、建設、激勵多措并舉保護的要求。

        省國土資源廳黨組書記董建洲就今年土地日宣傳主題和我省實際情況,結合宣傳貫徹《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》《全國土地整治規劃》和《高標準農田建設規劃》等內容回答了筆者的提問。

        問:今年6月25日是第27個全國土地日。國土資源部確定今年全國土地日的宣傳主題是“土地與生態文明建設”,先請您說說這個宣傳主題有什么特別的含義?

        答:今年全國土地日主題是“土地與生態文明建設”,一方面,充分體現我國發展新理念新思路,就是堅持綠色發展的理念,堅持生態優先的理念,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,努力推動美麗中國建設;另一方面,充分體現國土資源工作新部署新要求,就是貫徹落實黨中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,實行最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線。通過主題宣傳,讓我們牢固樹立可持續發展理念,“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”,努力開創生態文明新時代。

        問:黨的十八大以來,黨中央高度重視生態文明建設,習近平總書記日前又提出了“推動形成綠色發展方式和生活方式”的要求。對此,國土資源部門有什么新的部署和行動?

        答:從環境保護到生態文明建設,再到綠色發展,這是我們國家對生態環境保護認識不斷深入的表現。保護生態環境,推動綠色發展,功在當代,利在千秋。國土資源與生態文明建設息息相關,是生態文明建設的空間載體,也是生態文明建設的重要基礎要素之一。國土資源部近日就貫徹落實習近平總書記重要講話精神作出部署,強調要加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線這三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設,切實把中央綠色發展的要求貫徹落實到國土資源管理具體工作中。作為國土資源主管部門,就是要緊緊圍繞保護資源、保障發展,維護權益、服務社會的職責定位,在耕地保護、綠色礦山建設、節約集約利用資源、國土規劃管控、自然資源管理體制改革等具體工作中,堅持生態優先和節約優先的戰略,抓好生態文明建設重點任務的落實,切實把資源保護好,把生態建設好,推動形成綠色發展方式和生活方式。

        問:國土資源工作在生態文明建設中舉足輕重。去年8月,福建成為我國第一個生態文明試驗區。根據《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》,我省國土資源部門主要任務有哪些?又是如何落實?

        答:福建是我國首個國家生態文明試驗區,根據實施方案,到2020年,我省要完善國土空間開發保護制度,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的省域國土空間體系,并牢固樹立資源節約和環境友好的綠色發展導向。為此,我省要在3年內探索形成38項改革成果,其中,省國土廳作為牽頭單位的任務就有5項,任務艱巨,責任重大。全省國土資源系統積極探索、先行先試,一些改革任務取得了突破,形成了階段性成果。

        一是耕地保護。永久基本農田劃定工作基本完成,全省劃定永久基本農田1609.55萬畝,城市周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地都被優先劃為永久基本農田,并上圖入庫、落地到戶,嚴格實施永久保護、特殊保護。經過全省各級政府和國土資源部門的共同努力,已連續17年實現了全省耕地占補平衡。

        二是節約集約。認真貫徹省委省政府《關于進一步推進國土資源節約集約利用的意見》(閩委發〔2014〕24號),部署開展節約集約用地三年行動,全省單位GDP耗地率整體下降,開發區用地產出效益顯著提高,土地集約化利用水平明顯提升。2014-2016年,全省共處置盤活批而未供土地56.25萬畝;處置閑置土地2351宗、面積23.2萬畝。通過節約集約模范縣(市)省級考核的縣(市)達86.9%,獲得全國節約集約模范縣(市)稱號的有16個縣(市)。

        三是改革工作。晉江市農村宅基地改革試點拓展到“三塊地”改革,初步實現農村土地制度改革試點由“單項推進”向“關聯改革協同推進”的轉變。出臺了《福建省自然資源統一確權登記辦法(試行)》,晉江市、武夷山國家公園自然資源統一確權登記試點基本完成,廈門市自然資源統一確權登記試點也在有序推進中。

        四是規劃引導。編制實施《福建省“十三五”國土資源開發利用專項規劃》,積極推進國土空間規劃、“多規合一”,將依法設立的自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園、水源保護區、海洋保護區和生態公益林等納入保護紅線,作為土地利用重點管理區域,實行用途管制和特殊保護。

        問:在建設生態文明的道路上,國土資源部門的工作和措施都非常具體,成果也很突出。那么,在生態文明建設方面國土部門下一步還有什么重要目標呢?

        答:國土資源領域生態文明建設時間緊,任務重。我們在前一段工作的基礎上,持續深化,持續推進,力爭在2018年前形成可復制、可推廣的國土資源領域的改革成果,為生態文明體制改革提供支撐。下一步將深化以下幾項重點工作:

        一要深化耕地保護機制。提請省委省政府出臺《福建省加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》,做到耕地數量質量生態“三位一體”保護,充分發揮耕地特別是永久基本農田的生態功能。落實“占優補優、占水田補水田”要求,實施耕地質量“提質改造”,推進旱地改造為水田,“十三五”期間實施高標準農田建設851萬畝,確保全省耕地占補平衡。

        二要深化資源節約利用。全面落實剛剛出臺的《福建省建設用地總量控制和減量化管理方案》,優化國土空間開發格局,確?!笆濉逼陂g全省新增建設用地總量控制在154萬畝以內、單位國內生產總值建設用地下降22%、到2020年城鄉建設用地總規??刂圃?86萬畝以內等目標得到順利實現。

        三要深化重點領域改革。認真貫徹《福建省自然資源統一確權登記辦法(試行)》,全面完成廈門市、晉江市、武夷山國家公園自然資源統一確權登記試點,開展探明儲量的礦產資源統一確權登記試點。研究制定福建省自然資源產權制度改革實施方案,建立自然資源產權體系。四要深化生態環境保護。創新政策措施,選取有條件地區,試點開展礦山生態環境恢復治理工程包,吸引社會資本參與,推進廢棄礦山修復工作。開展農業地質調查評價工作,加強調查成果轉化應用,為耕地保護、污染防治等工作提供支撐。

        問:在全國土地日到來之際,全省各級國土資源部門就貫徹落實“土地與生態文明建設”宣傳活動的預期是什么?

        答:在第27個全國土地日到來之際,我們要求全省各級國土資源部門圍繞今年土地日宣傳主題,組織開展形式多樣的宣傳活動,增強全民保護耕地的意識,營造全民珍惜土地的良好氛圍,讓節約集約利用土地資源、切實有效保護耕地成為全社會的共識。我們希望社會各界共同關注土地資源,把節約資源、保護生態付諸行動,為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建做出應有的貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。


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